{"id":957,"date":"2009-04-12T10:42:42","date_gmt":"2009-04-12T10:42:42","guid":{"rendered":"http:\/\/blogs.thesocialmedia.com\/leblogenergie\/2009\/04\/12\/politique-energetique-europeenne-concurrence-et-planification-sontelles-antinomiques\/"},"modified":"2012-07-12T11:31:46","modified_gmt":"2012-07-12T11:31:46","slug":"politique-energetique-europeenne-concurrence-et-planification-sontelles-antinomiques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.thesocialmedia.com\/leblogenergie\/2009\/04\/12\/politique-energetique-europeenne-concurrence-et-planification-sontelles-antinomiques\/","title":{"rendered":"Politique \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne: concurrence et planification sont-elles antinomiques?"},"content":{"rendered":"

\"Electricite\"<\/a>                                                    Sur le site Internet du think-tank de gauche Terra Nova on peut lire un papier de Gilles Darmois qui s'intitule "Pour une politique \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne ambitieuse" dat\u00e9e du 12 F\u00e9vrier 2009. Cet auteur fait tout d'abord un constat \u00e9vident: la politique \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne "repose avant tout sur le recours \u00e0 la concurrence afin d'\u00e9viter la constitution de monopoles<\/strong><\/span><\/em>" et tout son papier qui met en cause, \u00e0 juste raison, la non pertinence de cette position id\u00e9ologique dans le domaine de l'\u00e9nergie, propose par r\u00e9action une politique planificatrice pure et dure, sch\u00e9matique d'une approche plus r\u00e9aliste dans laquelle une certaine dose de planification serait souhaitable (LIRE<\/a>: Plaidoyer pour une politique \u00e9nerg\u00e9tique commune).<\/p>\n

                     Tout son papier repose, \u00e0 mon avis, sur un postulat faux qui sert de base \u00e0 la construction de ses propositions de r\u00e9formes: concurrence et planification sont antinomiques!<\/span><\/strong> Je voudrais d\u00e9montrer ici que ce genre de postulat ne peut conduire qu'\u00e0 des constructions bancales et sans avenir en prenant pour exemple la production, l'acheminement et la distribution de l'\u00e9lectricit\u00e9 en Europe. Pour cela et pour adopter une approche rationnelle des probl\u00e8mes il est  n\u00e9cessaire de s\u00e9parer les trois fonctions production, acheminement, distribution, auxquelles il faut rajouter une fonction autorit\u00e9 f\u00e9d\u00e9ratrice qu'est la r\u00e9gulation<\/span>, ce qui n'appara\u00eft pas toujours tr\u00e8s bien dans l'expos\u00e9 en r\u00e9f\u00e9rence. <\/p>\n

La distribution de l'\u00e9lectricit\u00e9 en Europe doit mettre en concurrence des acteurs ind\u00e9pendants:<\/span><\/strong><\/p>\n

               Il me semble pertinent de prendre le probl\u00e8me en partant du consommateur<\/span> et donc d'aborder tout d'abord la distribution. Dans ce domaine rien ne s'oppose \u00e0 l'existence de plusieurs Soci\u00e9t\u00e9s ind\u00e9pendantes, nationales ou europ\u00e9ennes, en charge au minimum des offres commerciales, du comptage de l'\u00e9nergie consomm\u00e9e en fonction de tarifs horaires adaptables avec les saisons, de la facturation et du recouvrement des factures. Mais ces Soci\u00e9t\u00e9s commerciales qui vont acheter du courant en gros peuvent vendre \u00e0 leur fournisseur des effacements de consommations en heures de pointes gr\u00e2ce \u00e0 des compteurs intelligents<\/span><\/strong> dont elles assureront la promotion, la vente et l'installation. Elles peuvent proposer des g\u00e9n\u00e9rations d\u00e9centralis\u00e9es d'\u00e9nergie \u00e0 l'aide de modules solaires<\/span><\/strong> connect\u00e9s au r\u00e9seau et  r\u00e9aliser la compensation entre \u00e9nergie vendue au r\u00e9seau et \u00e9nergie consomm\u00e9e, elles peuvent proposer des batteries en tampon<\/span><\/strong> pour effacer les consommations de quelques dizaines de minutes en heures de pointes. Ces Soci\u00e9t\u00e9s qui peuvent acheter leur \u00e9lectricit\u00e9 \u00e0 un seul ou \u00e0 plusieurs producteurs europ\u00e9ens introduisent ainsi un certaine dose de concurrence entre les producteurs d'\u00e9nergie. La puissance publique Etat ou Europe pourra \u00e9ventuellement leur imposer un quota d'\u00e9nergie "carbon free" ou une teneur maximale de carbone<\/span> dans le mix d'\u00e9nergie achet\u00e9 ou distribu\u00e9. Pour le d\u00e9veloppement de solutions innovantes et d\u00e9centralis\u00e9es, tout milite pour que la libre concurrence joue \u00e0 fond sur ce cr\u00e9neau de la distribution.<\/p>\n

               Dans le cas de gros consommateurs industriels des march\u00e9s de gr\u00e9 \u00e0 gr\u00e9 pour une dur\u00e9e de temps "raisonnable" seront directement pass\u00e9s entre producteurs, acheminement et consommateurs. L\u00e0 \u00e9galement la concurrence est possible, des clauses d'effacement en pointe pourront faire partie de la n\u00e9gociation avec l'acheminement.<\/p>\n

L'acheminement en charge du d\u00e9veloppement, de la modernisation et de la maintenance des r\u00e9seaux doit \u00eatre trait\u00e9 au bon niveau de comp\u00e9tence:<\/span><\/strong><\/p>\n

                  Le d\u00e9veloppement et la maintenance du r\u00e9seau \u00e9lectrique europ\u00e9en est un point fondamental de la politique \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne. Le morcellement et le d\u00e9labrement du r\u00e9seau am\u00e9ricain est l\u00e0 pour en convaincre quiconque. Il doit \u00eatre g\u00e9r\u00e9 \u00e0 plusieurs niveaux. Le niveau le plus \u00e9lev\u00e9 est celui de "l'ossature europ\u00e9enne" des grands axes d'interconnexions qui relient les gandes r\u00e9gions productrices et les r\u00e9gions consommatrices. C'est lui qui f\u00e9d\u00e8re les Etats entre eux. Ce r\u00e9seau peut d\u00e9passer les fronti\u00e8res de l'Europe administrative  (Afrique du Nord, Norv\u00e8ge, Islande, Pays de l'Est). C'est un des \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s d'une Politique Electrique Commune europ\u00e9enne \u00e0 mettre en place (LIRE <\/a>"La R\u00e9volution Electrique"). Il doit faire l'objet d'une gouvernance europ\u00e9enne, d'une gestion et d'un financement ind\u00e9pendants. Les r\u00e9seaux r\u00e9gionaux qui s'articulent autour de cette ossature principale peuvent \u00eatre g\u00e9r\u00e9s par les r\u00e9gions ou les nations. La base du financement doit \u00eatre assur\u00e9e par une facturation de l'acheminement qui doit \u00eatre modul\u00e9e en fonction de la puissance instantan\u00e9e appel\u00e9e sur le r\u00e9seau. L'effacement des pointes ne se r\u00e9alisera qu'en facturant les surinvestissements n\u00e9cessaires \u00e0 la production et \u00e0 l'acheminement de la puissance et non pas par "l'interdiction du chauffage \u00e9lectrique et le contr\u00f4le du d\u00e9veloppement commercial de la climatisation<\/span><\/em>" comme le propose de fa\u00e7on assez "sovi\u00e9tique" le camarade Darmois. Ces r\u00e9seaux locaux, responsables de la qualit\u00e9 du courant aupr\u00e8s de leurs clients, pourront r\u00e9duire leurs appels occasionnels aux centrales pour r\u00e9guler la fr\u00e9quence du r\u00e9seau, en implantant des batteries d'accumulateurs<\/span><\/strong> ou des volants \u00e0 inertie<\/span><\/strong> plac\u00e9s en tampon et en charge d'absorber les fluctuations de quelques minutes. <\/p>\n

Les moyens de production modernes et le d\u00e9mentellement ou la r\u00e9habilitation des centrales polluantes doit \u00eatre planifi\u00e9 au niveau europ\u00e9en:<\/span><\/strong><\/p>\n

                 Il est l\u00e0 une \u00e9vidence: l'Europe ne pourra b\u00e2tir une politique \u00e9nerg\u00e9tique que s'il existe un jour une "gouvernance europ\u00e9enne" qui planifiera le d\u00e9mollissement des centrales hors d'\u00e2ge les plus polluantes, la r\u00e9habilitation de celles qui peuvent encore l'\u00eatre et la construction indispensable de nouvelles centrales qui assureront les productions suppl\u00e9mentaires et de remplacement (LIRE<\/a> : Il faut supprimer les centrales au charbon). Ce travail, r\u00e9alis\u00e9 en concertation avec les Nations, aura pour objectif d'assurer l'approvisionnement en qualit\u00e9 et en quantit\u00e9 de l'\u00e9nergie \u00e9lectrique aux pays membres, de r\u00e9duire les \u00e9missions de CO2 selon un planning accept\u00e9 par tous et sera charg\u00e9 des grandes options d'approvisionnement<\/span> \u00e9nerg\u00e9tique de l'Europe. Cette instance disposera de services hautement comp\u00e9tents, sur le mod\u00e8le de la Californie et du DOE am\u00e9ricain, qui animeront les actions de recherche et de d\u00e9veloppement  dans le domaine (stockage et s\u00e9questration du CO2, stockage de l'\u00e9nergie, batteries avanc\u00e9es pour applications stationnaires, futures g\u00e9n\u00e9rations de centrales nucl\u00e9aires, etc.). Ces services feront des propositions de standardisation des cahiers des charges<\/span><\/strong> des centrales \u00e9lectriques les plus modernes au charbon ou lignite, au gaz naturel ou nucl\u00e9aires. Ils veilleront \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 des installations. Ils d\u00e9finiront les mod\u00e8les d'hybridation<\/span><\/strong> du type \u00e9olien ou photovolta\u00efque avec des centrales au gaz naturel \u00e0 cycle combin\u00e9 permettant de lancer par une m\u00eame proc\u00e9dure la r\u00e9alisation d'\u00e9quipements compl\u00e9mentaires capables d'assurer un service continu de fourniture d'\u00e9nergie.<\/p>\n

                Cette planification r\u00e9alis\u00e9e, les actions passeront par des proc\u00e9dures d'appels d'offres<\/span> soit au niveau europ\u00e9en, soit au niveau de chacun des Etats, avec mise en concurrence des op\u00e9rateurs. La s\u00e9paration planification de l'ex\u00e9cution est fondamentale pour assurer le maximum d'efficacit\u00e9 au syst\u00e8me.<\/p>\n

La r\u00e9gulation du r\u00e9seau doit \u00eatre europ\u00e9enne:<\/span><\/strong><\/p>\n

                    La r\u00e9gulation du r\u00e9seau au niveau europ\u00e9en s'impose comme une \u00e9vidence, compte tenu de la n\u00e9cessaire solidarit\u00e9 intra-europ\u00e9enne tendant \u00e0 \u00e9viter la survenue de black-outs<\/span><\/strong> d\u00e9vastateurs. C'est le r\u00e9gulateur qui pr\u00e9viendra le niveau europ\u00e9en de gouvernance des insuffisances de moyens de production ou des possibilit\u00e9s de fermeture d\u00e9finitive d'une centrale polluante. C'est lui qui assurera l'interface au quotidien avec les r\u00e9seaux ext\u00e9rieurs \u00e0 l'Europe administrative. C'est lui qui alimentera par ses pr\u00e9visions et ses appels de puissance le March\u00e9 spot<\/span> de cotation et d'\u00e9change d'\u00e9nergie \u00e9lectrique.<\/p>\n

La concurrence n'est pas l'ennemie de la planification:<\/span><\/strong><\/p>\n

Ces quelques r\u00e9flexions partielles et insuffisantes d\u00e9montrent clairement que la concurrence peut s'adapter \u00e0 la planification, \u00e0 condition que le processus global soit bien segment\u00e9 et que dans chaque fonction \u00e9l\u00e9mentaire soit faite la part du Politique planificateur et celle de l'Entreprise en concurrence. Il n'existe pas de politique \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne de gauche planificatrice et utopique ou de droite lib\u00e9rale "\u00e0 la va comme je te pousse". Il n'existe que de mauvaises ou de bonnes politiques \u00e9nerg\u00e9tiques. Une bonne politique \u00e9nerg\u00e9tique doit laisser une place au Politique pour la planification et les grands choix qui engagent l'avenir des Nations, mais elle doit aussi, dans l'ex\u00e9cution, laisser un large champ aux entreprises en concurrence qui sont les seules qui apporteront les innovations d\u00e9centralis\u00e9es et les id\u00e9es nouvelles pour une meilleure efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n

Quelques lacunes ou contre-v\u00e9rit\u00e9s relev\u00e9es dans le papier de Darmois:<\/span><\/strong><\/p>\n

1) Sur la r\u00e9duction de la d\u00e9pendance au p\u00e9trole dans le secteur des transports on peut lire: "Cela passe enfin par la recherche de carburants alternatifs. Le candidat le plus \u00e9vident aujourd'hui est l'\u00e9lectricit\u00e9, surtout si l'on prend en compte les rejets de CO2. Toute flotte captive urbaine (v\u00e9hicules de services, taxis) et tous les v\u00e9hicules rentrant le soir au d\u00e9p\u00f4t (autobus) doivent progressivement passer au moteur \u00e9lectrique. La recherche sur le moteur \u00e9lectrique ne semble pas n\u00e9cessiter aujourd'hui de financement public<\/span><\/strong><\/span><\/em>."(Sic). On en tomberait de son si\u00e8ge!  Outre d'assimiler l'\u00e9lectricit\u00e9 \u00e0 un "carburant" ce qui peut lui \u00eatre pardonn\u00e9, outre d'oublier que des millions de v\u00e9hicules priv\u00e9s vont en ville dans la journ\u00e9e et rentrent au garage le soir venu, r\u00e9sumer la probl\u00e9matique du v\u00e9hicule \u00e9lectrique \u00e0 son seul moteur montre l'ignorance de cet auteur pour tout ce qui touche la r\u00e9volution \u00e9nerg\u00e9tique du moment: l'\u00e9lectrification des v\u00e9hicules, sujet sur lequel l'Europe et ses entreprises (mis \u00e0 part Renault-Nissan) pr\u00e9sentent un immense retard strat\u00e9gique.<\/p>\n

2) "On voit que la concurrence dans la production d'\u00e9lectricit\u00e9 conduit \u00e0 la construction de centrales \u00e0 gaz \u00e0 cycle combin\u00e9, qui ne sont optimales ni en terme de co\u00fbt marginal, ni en terme de bilan carbone<\/span><\/em><\/strong>." L'auteur oublie tout simplement de signaler que ces centrales tr\u00e8s souples d'utilisation et rapidement mobilisables sont les auxiliaires naturelles des \u00e9nergies renouvelables de type \u00e9olien ou photovolta\u00efque. La mise en place de centrales au gaz naturel va de pair avec la mont\u00e9e en puissance des \u00e9nergies renouvelables intermittentes, les constructeurs comme Siemens le savent bien. C'est donc le bilan global qu'il faut r\u00e9aliser. Il est alors tr\u00e8s favorable aux \u00e9missions de CO2, mais il est tr\u00e8s p\u00e9nalisant pour le co\u00fbt marginal, surtout si l'on ajoute les aides tarifaires \u00e0 l'\u00e9olien ou au photovolta\u00efque. Signalons d'autre part que ce types de centrales appel\u00e9es \u00e0 un grand avenir font l'objet de perfectionnements majeurs (LIRE<\/a> les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s par le japonais MHI)<\/p>\n

3) "Le sous investissement actuel g\u00e9n\u00e8re des marges de raffinage trop \u00e9lev\u00e9es. Un pr\u00e9l\u00e8vement exceptionnel devrait \u00eatre appliqu\u00e9 aux compagnies p\u00e9troli\u00e8res europ\u00e9ennes qui n'investiraient pas dans l'outil de raffinage<\/span><\/em><\/strong>". Ce cow-boy est vraiment dangereux, d'abord parce qu'il d\u00e9gaine son flingue fiscal \u00e0 la moindre occasion et en plus il tire sur le pianiste. Pourrait-on expliquer \u00e0 Darmois que la baisse programm\u00e9e des consommations de carburants par toutes les actions d'am\u00e9lioration de l'efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique des v\u00e9hicules en cours et de l'utilisation croissante de biocarburants, va se traduire par un exc\u00e9dent de capacit\u00e9s de raffinage en Europe. C'est d\u00e9j\u00e0 le cas aux Etats-Unis ou de nombreuses raffineries sont en "maintenance prolong\u00e9e" ou sont \u00e0 vendre sans acqu\u00e9reur en face. Les exportations d'essence d'Europe vers les Etats-Unis vont \u00eatre de plus en plus restreintes. A plus long terme le ratio entre consommation d'essence et consommation de gasoil en Europe devrait se r\u00e9\u00e9quilibrer en raison de l'arriv\u00e9e des voitures hybrides \u00e0 essence. On peut donc pr\u00e9voir que dans les ann\u00e9es qui viennent des raffineries en Europe seront ferm\u00e9es<\/span> (LIRE<\/a> la fermeture des raffineries).On ne peut pas demander moins d'\u00e9missions de CO2 au Grenelle et r\u00e9clamer l'ouverture de raffineries. Il y a la une incoh\u00e9rence \u00e9vidente, m\u00eame si l'on veut "bouffer du p\u00e9trolier" parce qu'on est de gauche.<\/p>\n

LIRE<\/a> le papier de Gilles Darmois<\/p>\n

Le 12 Avril 2009.<\/p>\n

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                                                   Sur le site Internet du think-tank de gauche Terra Nova on peut lire un papier de Gilles Darmois qui s'intitule "Pour une politique \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne ambitieuse" dat\u00e9e du 12 F\u00e9vrier 2009. 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